Nach Chruschtschows Ablösung im Oktober 1964 nimmt die neue Führung dessen Aufteilung regionaler Parteiorganisationen nach Industrie und Landwirtschaft zurück. Funktionäre sollen wieder in vertrauteren Zuständigkeiten arbeiten. Für Menschen im Apparat ist das eine unmittelbar spürbare Veränderung: Die nächste große Umorganisation soll nicht schon wieder ihre Stellung infrage stellen.
Leonid Breschnew übernimmt die Parteiführung, Alexei Kossygin leitet die Regierung. Die Aufteilung soll die Zusammenarbeit an der Spitze erneuern. Sie verbindet sich mit einem Versprechen nach unten: Leistung und Loyalität sollen eine berechenbarere berufliche Zukunft ermöglichen als unter einem ständig neu eingreifenden Parteichef.
Wer die Stellen besetzt
Die Partei verfügt über ein System wichtiger Ämter, deren Besetzung ihrer Zustimmung unterliegt. Dieses Verfahren wird als Nomenklatura bezeichnet. Es verbindet die Leitung eines Betriebs mit den übergeordneten politischen Stellen. Auch ein fachlich gut ausgebildeter Direktor bleibt davon abhängig, dass seine Berufung politisch getragen wird.
Nach 1964 werden solche Karrieren verlässlicher. Wer in der Leitung angekommen ist und keine offene Gegnerschaft zeigt, kann eher mit längerer Amtszeit rechnen. Die Führung muss sich deshalb weniger ständig auf neue Vorgesetzte einstellen. Eingespielte Zusammenarbeit und persönliche Beziehungen gewinnen an Gewicht.
Das kann die tägliche Arbeit erleichtern. Ein Funktionär muss nicht jede Zuständigkeit neu erlernen, und ein Betrieb kann über längere Zeit mit denselben Ansprechpartnern verhandeln. Zugleich sinkt für schlecht arbeitende Amtsinhaber die Gefahr einer Ablösung. Berechenbarkeit schützt damit Kenntnisse und Erfahrungen, aber auch Bequemlichkeit und gegenseitige Schonung.
Eine Reform soll bessere Ergebnisse liefern
Der neue Kurs bedeutet zunächst keinen Verzicht auf wirtschaftliche Veränderungen. Kossygin legt 1965 Reformen vor, die Betrieben mehr Anreiz zu besseren Ergebnissen geben sollen. Die Zahl bestimmter verbindlicher Vorgaben soll sinken. Gewinn und Rentabilität erhalten ein größeres Gewicht bei der Bewertung.
Ein Teil der erwirtschafteten Mittel soll im Betrieb bleiben und für Verbesserungen oder Prämien verwendet werden können. Wer günstig produziert, soll daraus einen Vorteil gewinnen. Das richtet sich gegen die Erfahrung, dass die bloße Erfüllung vorgegebener Mengen nicht zwingend brauchbare und kostengünstige Güter hervorbringt.
Die Reform führt jedoch keine freie Konkurrenz der Unternehmen ein. Ministerien und Planungsbehörden behalten erheblichen Einfluss auf Preise und Zulieferung. Ein Direktor kann deshalb nicht über alle Bedingungen verfügen, nach denen sein Gewinn berechnet wird. Auch ein vermeintlich wirtschaftlicher Maßstab bleibt mit administrativen Entscheidungen verbunden.
Die alten Zuständigkeiten erweisen sich als widerstandsfähig. Ministerien wollen ihre Verfügung über die Betriebe nicht verlieren. Zusätzliche Vorgaben und besondere Eingriffe schränken die vorgesehenen Spielräume wieder ein. Die Reform verschwindet nicht durch einen einzigen Beschluss, verliert aber zunehmend ihre verändernde Kraft.
Was die Bevölkerung davon erhält
In den späten 1960er- und frühen 1970er-Jahren verbessert sich für viele Menschen der materielle Alltag. Mehr Familien erhalten eigene Wohnungen und zusätzliche Haushaltsgeräte. Die Ausweitung sozialer Leistungen und ein verlässliches Arbeitseinkommen besitzen einen Wert, der sich nicht auf die Sicht führender Funktionäre beschränkt.
Dieser Zugewinn ist ungleich verteilt. Große Städte und bevorzugte Einrichtungen verfügen über bessere Möglichkeiten als viele andere Orte. Eine sichere Beschäftigung verhindert außerdem nicht, dass gewünschte Waren fehlen. Ein Einkommen kann regelmäßiger werden, während für die Beschaffung weiterhin Beziehungen und viel Zeit nötig sind.
Die Führung erwartet von der Bevölkerung politische Zurückhaltung. Sie bietet keine unabhängige Vertretung an, mit der sich die Bedingungen dieses Verhältnisses öffentlich aushandeln ließen. Beschwerden sind innerhalb zugelassener Wege möglich, eine organisierte Konkurrenz um die Regierung bleibt ausgeschlossen.
Die Grenze der neuen Sicherheit
Der Abschied von Chruschtschows ständigem Eingreifen bedeutet auch keine freie kulturelle Entwicklung. 1966 werden die Schriftsteller Andrei Sinjawski und Juli Daniel wegen im Ausland veröffentlichter literarischer Arbeiten verurteilt. Der Staat behandelt ihre Texte als strafbare Tätigkeit und zeigt damit, wie eng die zugelassenen Wege öffentlicher Kritik bleiben.
Die Verfassung von 1977 bestätigt den Führungsanspruch der Partei erneut. Die Besetzung der entscheidenden Ämter bleibt innerhalb jener Organisation, die zugleich festlegt, welche Kritik an ihren Entscheidungen zulässig ist.
Zum Weiterlesen
Links, die mit Sternchen (*) gekennzeichnet sind, führen auf die Seite von Amazon.de. Wenn Sie über diese Links bestellen, unterstützen Sie unsere Arbeit, ohne dass Ihnen Mehrkosten entstehen.
- Altrichter, H. (2019): Die Russische Revolution: Vom Zarenreich zum Sowjetimperium*. Ein kompakter Überblick über die Ereignisse des Jahres 1917.
- Koenen, G. (2017): Die Farbe Rot. Ursprünge und Geschichte des Kommunismus*.
Bildnachweis
Titel: Breschnew bei einer Komsomol-Sitzung, 1968. Wikimedia Commons, O. Ivanov / О. Иванов. CC BY-SA 3.0.
Text 1: Leonid Breschnew, 1974. Wikimedia Commons, David Hume Kennedy. Gemeinfrei.
Text 2: Kossygin und Nixon bei einer Vertragsunterzeichnung, Mai 1972. Wikimedia Commons, „courtesy of the National Aeronautics and Space Administration“. Gemeinfrei.
